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        持續深化國有企業審計促進國有企業高質量發展
      [來源:審計署] [作者:審計署] [日期:23-06-28] [熱度:]


      持續深化國有企業審計促進國有企業高質量發展

            國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎,是推進中國式現代化、實現中華民族偉大復興的重要力量。黨的十八大以來,習近平總書記親自謀劃、部署和推動國有企業改革,更加注重改革的頂層設計,更加注重改革的系統性、整體性、協同性,推動國有企業發生了根本性、轉折性、全局性的重大變化。國有企業特別是中央企業在推動經濟社會發展中“壓艙石”作用、服務構建新發展格局中“頂梁柱”作用、保障和改善民生中“主力軍”作用充分彰顯。國資委2022年發布的中央企業高質量發展報告顯示,中央企業資產總額從2012年底的31.4萬億元增長至2021年底的75.6萬億元,連續跨越了40萬億、50萬億、60萬億、70萬億四個大關,年均增長10.3%。中央企業營業收入從22.3萬億元增長至36.3萬億元,年均增長5.5%;利潤總額從1.3萬億元增長至2.4萬億元,年均增長7.5%。面對資產規模龐大、涉及行業眾多、經營活動復雜的國有企業,持續深化國有企業審計,為國有經濟高質量發展保駕護航,既是黨中央的重大決策部署,也是審計機關的法定職責,是更好發揮審計在黨和國家監督體系中重要作用的題中應有之義。從每年審計署代表國務院向全國人大常委會所作的審計工作報告看,企業審計都是重要組成部分,無論是審計發現的問題、揭示的重大違紀違法線索還是提出的審計建議,都有較大篇幅涉及國企國資領域,其中分量可見一斑。尤其是自2021年起至今,連續3年將國有資產管理審計情況在審計工作報告中單列,成為報告的一大突出亮點。

            從今年的審計工作報告看,國有企業審計突出了以下幾個方面的特點:

            一是“廣”。從報告中的“國有資產管理審計情況”看,2022年重點審計了33戶中央企業,涉及賬面資產總額29.3萬億元,規模與2021年相比大致相當(2021年審計了34戶中央企業、賬面資產總額31.2萬億元),近兩年審計的企業戶數與2020年審計的央企戶數(11戶)相比均有大幅增加,可見審計覆蓋范圍越來越廣,反映了企業審計監督力度的加大。

            二是“?!?。審計揭示的問題立足經濟監督定位,緊扣財政財務收支真實合法效益的主責主業,涵蓋財務報告可靠性問題(如多計或少計收入、多計或少計成本費用、多計或少計利潤、合并范圍錯漏),經營的效率和效果問題(如固定資產閑置或利用率偏低、未及時處置低效無效投資、實物資產管理混亂等),以及合規經營問題(如違規出租出借資金或其他資產、在重大投資活動中違規決策等),充分發揮了審計專業優勢。

            三是“深”。不僅僅是列示問題,還進一步點明了問題產生的主要環節和原因。如在反映“違規經營”問題時,不但指出違規經營主要集中在“股權收購”“項目投資”等方面,點明了造成虧損及風險的原因主要是“違規決策”(合規經營問題)、“管控不力”(經營效率效果問題),而且承接了去年審計工作報告中反映的“境外經營存在虧損風險”的問題,在今年的報告中進一步深化相關表述,指出“違規收購境外公司股權和礦產資源仍是主要‘出血點’”。

            四是“實”?!皩崱弊植粌H體現在揭示的問題上具體細致、點面結合,而且體現在審計建議上有的放矢,更“新”更“實”。如針對國企國資領域提出的“推動聚焦主責主業”“嚴格規范國企金融業務”“對違規決策造成重大損失的典型問題,提級追責、穿透治理”等都有明確的指向性,對促進有效解決相關方面存在的問題具有很強的針對性。

            總的來看,隨著國資國企改革的持續縱深推進,中國特色現代企業制度更加穩固,國有資本布局結構整體優化,國有經濟戰略支撐作用更加顯著,黨的領導和黨的建設得到根本性加強,其間審計監督發揮的作用功不可沒。正是審計這個經濟監督的“特種部隊”,以特有的專業優勢,持續揭示問題、分析原因、提出建議,以高質量監督有效促進了黨中央重大決策部署落實落地,有效推動了企業改革發展,有效助力了重大風險防范,有效促進了權力規范運行和反腐倡廉。從審計發現的問題看,有些問題可能是長期形成的,有些問題可能是體制機制制度層面還存在短板缺陷,還必須以釘釘子精神緊盯不放,持之以恒抓好審計整改。針對審計不僅指出“病灶”,還給出的“藥方”,各中央企業和相關部門應高度關注,切實擔負起相應責任,貫徹落實好二十屆中央審計委員會第一次會議精神,審計整改“下半篇文章”與審計揭示問題“上半篇文章”一體推進,舉一反三對審計發現的問題進行整改糾治,推動標本兼治,真正夯實提升企業核心競爭力的根基。(中央財經大學會計學院院長、教授、博士生導師 吳溪)







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